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有关“限白令”的思考 陈昌杰
2007年12月31日，国务院办公厅下发了关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知 （国办发〔2007〕72号），国内不少媒体称之为“限白令”。通知指出，自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所，实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。“限白令”的出台，引起了广大媒体的高度重视，近日来竟相发表了许许多多的文章，作为一个包装界的老兵，亦思绪万千。笔者认为，“限白令”不仅仅是关系到塑料购物袋的问题，也不仅仅是塑料包装方面的一个问题，而是一个涉及到我国国民经济可持续发展的重大举措，值得我们特别关注。 塑料问世至今近百年来，作为一种新型的高分子合成材料，以其品种繁多、性能优良、价格低廉的综合优势，得到了十分迅速的发展，很快地渗透到国民经济的各个方面，从航空、航天等高科技产业，工农业生产到人们日常生活的各个领域，无一不见其活动的身影，塑料的大量应用，极大地推动了人类社会的进步，至今塑料业已成为人类社会不可或缺的一种新型材料，以至于有人把当今的世界，称之为塑料的世界。 塑料包装材料的应用，也在有效地保护商品、提高商品的附加价值、方便了人们的生活等等方面产生了巨大的作用；塑料地膜的应用，大大地提高了农作物的产量………，塑料包装材料和农地膜的成功应用，曾被誉为一场“白色革命”，然而随着塑料的大量应用，其负面影响也不断显现，主要表现在如下两个方面。一是当今应用的塑料，主要以不可再生资源石油为原料，塑料的大量应用，也大大加速了不可再生资源的消耗速度；其二是当前所应用的塑料的主要品种，化学及生物稳定性都非常好，其废弃物不容易在自然环境条件下降解而回归自然，特别是一次性使用的塑料包装材料，使用后的废弃物大量进入自然环境中，日积月累，越来越多，对我们赖以生存的自然环境，造成十分严重的负面影响，到二十世界90年代以后，废弃的塑料包装材料和农、地膜，逐渐发展到了自然环境难于接受的程度，塑料包装废弃物，也被社会上称之为“白色污染”之源。因此尽管塑料曾经是推动人类进步的一大功臣，而且如今仍然在经济的发展中发挥十分重要的作用，对于他所显示出来的越来越严重的问题，也绝不能等闲视之，必须进行科学的管理，采取果断措施引导人们适度、合理地应用塑料制品，“限白令”的出台，正是这样的一项科学管理的举措，它的出台，将推动市场的规范运作、对于消减塑料包装材料对环境的危害带来积极的影响，因此对“限白令”的出台应当表示热烈的欢迎与支持。同时笔者认为，从是否有利于社会的可持续发展的角度来进行观察和分析，特别应当关注如下的一些问题。 应当进一步增强经济调控的力度 笔者认为，“限白令”政策导向力度巨大，经济调控力度则相对不足。或许许多朋友不同意本人的观点，“限白令”中不是明确提出禁止免费提供塑料购物袋么？是的，“限白令”中明确提出，在今年6月1日以后，禁止免费提供塑料购物袋，但只要您认真思考一下，商家从来就没有免费给消费者提供塑料购物袋，今年6月1日前后不同之处仅仅在于，今年6月1日以前商家提供给消费者的塑料购物袋，其费用是以打入商品成本的方式（隐蔽的形式）收取的，而在今年6月1日以后，消费者需要商家提供塑料购物袋时，商家以单独列项计价的方式收费。所以笔者认为，“限白令”的出台，体现了政府对可持续发展战略、保护环境的态度与决心，通过塑料购物袋单独计价收费的举措，向广大人民群众宣传可持续发展理念与环境保护工作的重要性，每当人们在超市、大卖场或者连锁店购买商品的时候，让您自然地联想到可持续发展和环境保护的问题，笔者认为，这种创新性的举措，不仅有助于减少塑料购物袋的使用量方面，起到积极的效果，在提高全民环保意识方面也将起到很大的作用。不过笔者认为，在市场经济条件下，如果能够出台相应的配套措施，把政策导向和经济调控有机地结合起来，或将会取得更大的效果，下面拟将结合“限白令”的出台，就塑料购物袋的回收利用、发展降解塑料等方面的问题，谈谈笔者在这方面的思考。 在实施“限白令”时，要高度重视塑料购物袋的回收利用 笔者以为，正如国务院通知中所指出：“塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染”，塑料购物袋所表现出来的众多问题，与回收处理的不到位息息相关，因此，在实施“禁白令”时，要充分运用经济杠杆的调节作用，支持、推动塑料购物袋的回收利用工作；从实施可持续战略，建立循环经济的角度出发，回收利用不失为一种最佳途径；目前市场上大量使用的塑料购物袋，都毫无例外地由聚乙烯制得，聚乙烯是一种成型加工性能非常优秀的塑料，可以反复回炉加工多次，得到性能良好的塑料制品，废弃塑料购物袋之所以没有得到很好的再生利用，大量流入自然界中成为“白色污染之源”，主要原因在于回收聚乙烯塑料购物袋经济效益不高、从事废弃塑料购物袋回收利用工作，经济上无利可图，在市场经济条件下，无人愿意做这种赔本的买卖，因此建议有关职能部门或地放政府，利用经济杠杆的作用，调动超市、大卖场以及连锁店的力量，通过他们的工作，尽可能多地把使用过的废弃塑料购物袋回收、集中起来，免费或低价提供给从事塑料再生利用的企业，解开塑料购物袋回收利用工作中，长期以来因回收成本高而无法运作的“死结”。建议根据超市、大卖场以及连锁店塑料购物袋的进货的情况，对其征收高额的塑料购物袋废弃物治理费（比如超市、大卖场购入塑料购物袋1.6万元/吨，建议收取塑料购物袋废弃物治理费1.6万元/吨～2万元/吨），在超市、大卖场以及连锁店收集到废弃塑料购物袋以后，按照收集到并转交给再生企业的塑料废弃购物袋的实际数量，返还其所缴的全部（或部分）塑料购物袋废弃物治理费，利用这样的重罚、重奖措施，或许能够有效地调动超市、大卖场以及连锁店回收塑料废弃购物袋的积极性，比依靠环卫部门或者废品回收渠道回收废弃塑料购物袋更有效，而且所收集到的废弃塑料购物袋，可以具有较高的清洁度，降低再生时清洁工序的工作量，减少再生处理过程中所产生的污水量、降低再生成本并提高再生料的档次，可谓一举多得，何乐而不为也！当然这仅仅是个人的见解，未必具有实用价值，希望有关朋友共同来探讨这个问题，推动塑料购物袋的回收利用工作。 在实施“限白令”时，要大力倡导、扶持优良的降解塑料购物袋 降解塑料购物袋，既可以再生、重复利用，可在自然界环境中在较短的时间内分解而回归自然，减少对环境的负面影响，是一种比较理想的环保产品，发展降解塑料也是国内外普遍认同的解决“白色污染”的最佳途径之一。我国塑料界的许多仁人志士，自二十世纪八十年代以来，就投入了大量的人力、物力到降解塑料的开发研究工作中，近二十年来，降解塑料的开发研究工作，也取得了长足的进步，开发出了不少具有实用化水准的产品，得到了消费者的青睐，但与非降解型塑料相比，目前总体状况是，降解塑料或者性能稍逊，或者价格较高，尚缺乏足够的市场竞争力，有待进一步提高；部分不法分子以假乱真，用普通的非降解塑料制品，冒充降解塑料制品，充斥市场，不仅使降解塑料的形象受到极大的损坏，而且由于搞乱了市场秩序，也导致了降解塑料企业困难重重，步履艰难，降解塑料制品的应用发展十分缓慢。因此笔者认为，我们应当大力倡导、支持降解塑料购物袋的发展。为此应当狠抓净化市场的工作，使那些真正从事降解塑料开发研究的朋友，有一个参与公平竞争的环境，从而促进降解塑料的发展。规范市场的第一步，可以考虑利用实施“限白令”的契机，对降解塑料购物袋实行定点生产或申报制度，加强对生产降解塑料购物袋的管理。与此同时，我们可以在对普通塑料购物袋收取废弃物治理费时，对降解塑料购物袋，不收或少收废弃物治理费，运用经济杠杆的调节作用，有力地支持降解塑料类包装材料的发展。最近从新民晚报上看到“居民购买节能灯，政府贴一半”的消息（新民晚报2008年1月22日A12版），对于政府高度关心节能、环保的态度，深为感动，如果也能够在发展降解塑料购物袋方面，给以更多的经济支持，对于加速降解塑料购物袋的发展，消减塑料包装材料对环境的负面影响，将起到巨大的推进作用。 “以纸代塑”的观点似不可取 一谈到治理“白色污染”，一些朋友就提出“以纸代塑”的观点，认为纸袋的环保性能好，提倡用纸袋代替塑料袋，媒体中推崇这种观点的文章屡见不鲜，其实这种观点是十分错误的。首先纸袋和塑料袋性能上截然不同，各有其最佳应用领域，虽然它们之间有一定的共性，都是袋状包装材料，应用领域也有重叠之处，但区别更大，例如纸袋就不能用来液体类商品、高湿含量的商品以及鱼、肉之类的生、腥食品等等，对于这些商品要用纸袋代替塑料袋是无法代替的；再者纸的原料虽然是来自可再生资源森林，但森林资源也有一个适度利用的问题，过度砍伐森林，将导致严重的生态失衡，给人类带来灾难性的后果。因此笔者认为，在实施“限白令”时，应慎提“以纸代塑”的口号。 “禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋”的提法，值得探讨 就可持续发展的观点而言，节约资源，是一个非常重要的方面，在达到应用要求的前提下，尽量降低产品单耗，已成为人们普遍认同和努力追求的一个目标；通过科技进步，节约资源，在塑料领域甚至塑料包装领域，也有许多非常成功的案例，例如就聚乙烯薄膜而言，从低密度聚乙烯（LDPE）薄膜到线型低密度聚乙烯（LLDPE）薄膜，其强度提高了一倍左右（或更高），其后所开发并投入工业化生产茂金属聚乙烯（mLLDPE）薄膜及双峰聚乙烯薄膜，强度又有了进一步提高（强度可较线型低密度聚乙烯再提高30%～50%或者更高），笔者认为业界已具备了利用科技进步的成果，实施薄膜袋减量化的条件，因此为了保证塑料袋的强度，利用行政手段，硬性规定在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋的内容，值得探讨。就笔者所知，所谓“超薄塑料购物袋容易破损”的问题，主要和生产单位粗制滥造或者科技水平不高，选材、配方不当有关，而不仅仅在于薄膜袋厚度的大小，即使规定了薄膜袋的最低厚度，如果存在选材、配方或者工艺上的严重问题，塑料袋的力学强度等性能指标也很难得到保证，笔者认为，要保证塑料薄膜袋的性能，应当从严格标准，控制产品的性能指标入手，而不应当寄希望于提高薄膜的厚度。 编辑：qhw
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