唐赛珍 （中国轻工业信息中心）

1背景

    上世纪80年代以来，随着我国国民经济的不断增长，人们生活水平的提高，现代生活节奏的加快，以及避免用餐过程的交叉感染，聚苯乙烯PS泡沫塑料餐具以其价廉物美、性能优异、安全卫生的特点，在我国铁路列车餐饮部及快餐食品包装行业获得了广泛的应用，且广受消费者青睐。但由于PS泡沫塑料餐具用后较难收集再生利用，又不易在自然环境中自行降解，更主要的是我国管理工作未能跟上，加上部分国民环保意识淡薄，随意乱丢废弃物的现象相当普遍，致使过去相当一段时间内，PS泡沫塑料废餐具在铁路两旁大量堆积，一度被喻为“白色长城”，在长江三峡和葛洲坝水面上大量漂浮，白茫茫一片，严重影响船只通航，又被喻为“白色河滩（地毯）”，给市容景观、生态环境造成了严重的负面影响，由此引发出的环境新问题，曾被形象地比喻为“白色污染”，并给社会带来极大的困扰。为此，1997-1998年国家环保总局发布了有关塑料（主要PS泡沫塑料餐具）废弃物的管理文件，主要精神是“加强回收利用，局部禁用。”由于回收利用的难度，不可能短期迅速见效，加上人为的“以纸代塑”的商业操作，致使PS餐具问题日益加重，1999年被原国家经贸委发布6号令禁止生产和应用。在此前后，全国北京、天津、南京、杭州、武汉、成都、西安等几十个大中城市也发文严厉禁止生产和使用，后原国家经贸委等又多次发布命令要求全国加速实施6号令（详见表1）。由于这些法规不太符合客观实际，因此贯彻执行难度大，真正落实见效的很少，导致一次性餐具市场呈现良莠不齐，鱼目混珠的局面。

回顾6年多来，小小的餐具引起的种种议论，指责、讨伐和风波，上至中央领导，下至普通老百姓，几乎无人不知，无人不晓，由此引发的市场问题，曾使一些人投机、钻空子而发财致富，也曾令不少企业破产倒闭，在快餐包装行业中出现了几家欢乐和几家愁的局面。

6号令的产生有其历史背景，几年来在加强对一次性餐具宏观管理、引导和提高人们环保意识以及加速新型环保餐具的研发方面起到了一定的促进作用。但从唯物主义的观点，从实践是检验真理的唯一标准的理念，对几年来PS泡沫塑料餐具禁用后，全国快餐包装行业的市场现状，引发的问题以及今后的方向进行探讨分析，以总结经验，吸取教训，繁荣市场，保障供给、满足需求，也是有益的。

表1 我国有关PS泡沫塑料餐具管理的国家法规

 

2国内一次性快餐包装业现状及问题

上世纪90年代以来，随着PS泡沫塑料片材和餐具生产线的大量引进 ，一次性PS泡沫塑料餐具的产量和销售量迅速增长，促使我国的饮食结构以及饮食文化发生了巨大变化，同时建立了方便、快捷、卫生的现代化生活方式。90年代可称为我国快餐包装业的旺盛发展时期，但好景不长，由于管理滞后及PS泡沫塑料餐具废弃物回收处理的难度，引发了新的环境问题，而被国家列为限期淘汰全面禁止生产和使用的产品。

2.1 “6号”令执行情况和问题

面对国家6号令和许多城市的有关禁令，目前有些城市如大连、武汉等基本停止生产和使用。相当一部分PS泡沫塑料企业转产或停产如天津育新、北京通毫两家大型台资合作企业投入了大量资金，转产符合国家产业方向及符合国标要求的产品，由于确保质量关，从而其价格上很难与当前市面添加大量无机粉体材料如碳酸钙、滑石粉的所谓环保餐具相竞争。

有些地区如上海出台的政策，只要按要求交纳回收费用，PS泡沫塑料餐具仍可继续生产，在未被限用地区照常使用。由于加强了回收利用，既相当程度上解决了废弃物对环境污染的问题，又有效实现资源回收利用。而且与合格替代品相互补充，较好满足市场需求，使许多省市在倍感困惑的快餐包装市场上，而在上海仍然呈现一派蓬勃生机。

有些城市由于某些替代产品质次价高的问题，难于适应市场需求，而表面上又不敢违背国家法令，只好采取阳奉阴为，表面一套，背后一套的办法，当有领导或工作组来检查时，柜台上、车间、仓库间均为“环保餐具”，而无人过问时，则仍然PS泡沫塑料餐具当家，这种阳一套阴一套的作法，其废弃物无人置理，对环境的污染更为严重，这种现象在全国各地相当普遍。

2.2 替代餐具开发概况及问题

为了彻底解决“白色污染”，对PS泡沫塑料餐具采取限用或局部禁用的措施也是无可非议的，但问题是全面禁用后用什么来替代？虽然近年来各地都在加紧替代品的研究，并推出了纸质餐具、纸浆模塑餐具、光／生物降解聚丙烯（PP）餐具、无机粉体材料填充PP及多层共挤餐具、淀粉基（或食用粉）餐具等等，但这些替代品餐具中，有些技术尚未完全成熟或生产规模过小；有些应用性能或卫生性能尚存在不少问题，与长期以来广受广大消费者青睐的物廉价美的PS泡沫塑料餐具比较，除用后较易降解或处理外，其基本条件如力学性能，保温性，卫生安全性则大为逊色；有些价格高昂，比PS泡沫塑料高1-3倍，根据市场规律很难获得消费者认可，从而给推广应用带来极大难度。也使我国快餐包装业处于青黄不接、有市无货的尴尬局面。

为迎合市场规律，一些企业不是从自身挖掘潜力，提高质量，降低成本，而是采取偷工减料的手法。又由于执法不严、监督不力，致使质次价高的替代产品充斥市场，造成消费者对部分替代品严重不满的负面影响。目前纸浆模塑餐具和光／生物降解PP餐具产量和用量较大，约占60%，前者主要在铁路列车上使用，据餐具联合网协同技术监督局抽查结果显示，相当一部分纸浆模塑餐具蒸发查严重超标，不符合卫生要求，而且渗油、渗水、变形现象严重。光／生物降解PP餐具主要在全国大部分地区快餐业及饭馆使用，但这些产品有些厂家为了降低成本而大量添加无机粉体材料（如碳酸钙、滑石粉等），致使力学性能不合格，蒸发残渣严重超标，有的超标高达200倍。更有甚者，一些不法商人抓住PS泡沫塑料餐具全面被禁用、相当一部分替代品质次价高，市场出现供不应求的机会，生产销售假冒伪劣餐具，还打着“环保餐具的旗号，混水摸鱼，蒙骗广大消费者，致使许多替代品失信于民，快餐包装市场呈现质量和价格混乱的局面”。

据有关部门调查统计资料，目前全国每年快餐盒用量120亿只左右，方便面碗30亿只，一次性杯80亿只，一次性托盘50亿只，需求量共约280亿只左右。但市面供应的餐具中，合格的替代餐具仅占20-30%，PS泡沫塑料餐具占20%，其中一半以上为不合格产品，因此无论在质和量上都难以满足需求。

另又据调查，北京地区一次性快餐餐具每天用量200多万只，年用量7亿只左右，目前PS泡沫塑料餐具仍占20%市场份额，而符合卫生要求的环保餐具只占21%，存在质量问题特别是卫生安全性问题的餐具占60%。

由以上分析和调研数据可以看出，我国目前快餐包装业的供求关系比较严重，问题也比较多，如何解决，是当前有关领导部门必须重视，快餐包装业必须面对以及广大消费者十分关心的问题。

3正视几个问题，走出几个误区

上世纪90年代未以来，聚苯乙烯发泡餐具问题的严重性不断升级，由最初被指责为“白色污染”上升到比“核电站事故或是石油泄漏还严重的环境灾害”（在1999年底的一次全国方便食品包装替代工作领导小组成立大会上，北京XXX公司在会议散发的绿色宣传资料卷首语中，曾这样提出：“本世纪末最大的人为环境灾害，不是切尔诺贝利的核电站爆炸，也不是海湾战争导致的石油泄漏，而是一只只廉价的白色发泡塑料餐具”）。而后，又从环境灾害升级到其在65℃以上时会放出强致癌物二恶英（dioxin）和含有多种有害毒素。曾有人声称：“以前人们通常认为禁止一次性发泡塑料餐具是为了环境保护，经过专家最新研究发现，发泡塑料在高温下还会产生有毒物质，‘禁白’实际上是‘禁毒’”。此外还将已经改进了原用氟利昂（CFCs）为发泡剂的工艺仍指责为破坏大气臭氧层……等等。这些错误的信息，不实的报导，无科学根据的指责有的是不了解真相，人云亦云；有的是捕风捉影，子虚乌有；而有的则是出于商业竞争，别有用心。这些怪论尽管多年来有关部门组织举办了多次会议，列举了大量事实和数据予以说明和澄清，但由于其流毒甚广，至今仍有不少消费者仍陷在其思想误区之中，也有少数别有用心的人，以此作为以纸代塑或整垮PS泡沫塑料餐具的主要炮弹。为了澄清事实真相，探析PS泡沫塑料餐具重返市场的前景，我们列举有关资料和研究结论对PS泡沫塑料餐具被列为禁用的几个相关问题：PS泡沫塑料餐具与白色污染、PS泡沫塑料餐具与有毒有害论，PS泡沫塑料餐具与回收利用等进行探析，以解除疑虑。

3.1PS泡沫塑料餐具与“白色污染”

过去相当长一段时间里，部分社会舆论把PS泡沫塑料餐具与“白色污染”划同等号，甚至把它视为“白色污染”的罪魁祸首而遭口诛笔伐，直至发布命令禁止生产和应用。对此问题，如何看法，我们认为首先应正视什么是“白色污染”。

随着经济发展、科学进步和人民生活水平的不断提高，塑料制品的用量与日俱增。这些塑料制品，尤其是农贸市场、超市大量使用的超薄塑料包装袋、餐饮行业大量使用的一次性塑料快餐餐饮具，以及农业生产中大量使用的地膜等，在用后这些塑料废弃物在环境中不易被消纳，相当一部分散落在市区、风景旅游区、水体、铁道两侧等自然环境中，严重影响景观，污染环境，被形象地比喻为“白色污染”。但造成“白色污染”的主要原因是：

·塑料垃圾没有得到妥善的管理和处理，如：城市环卫基础设施拖欠账款，垃圾收集容器、处置设施严重不足；垃圾未分类收集，能回收的未充分回收利用；垃圾的最终处置方式是垃圾搬家，基本停留在裸露堆放的水平；一些城镇将江、河、湖泊作为天然垃圾场。

·在交通、旅游等窗口行业，除铁路系统外，还没有建立起与生产经营相配套的垃圾收集系统，对经营过程中产生的垃圾放任自流。

·管理薄弱，对塑料包装废弃物缺乏相关法规，以及人们的环境意识比较淡薄，造成滥用和随意乱扔乱倒的现象相当普遍。

“白色污染”主要是指对环境造成的“视觉污染”和“潜在然害”两种负面效应。

视觉污染是指散落在环境中的塑料废弃物对市容、景观的破坏，如散落在自然环境、铁道两旁、江河湖泊的PS泡沫塑料塑料餐盒和漫天飞舞或悬挂枝头的超薄PE塑料袋，这些给人们的视觉带来不良刺激，被称为“视觉污染”。人民群众对此反应强烈。

潜在危害是指塑料废弃物进入自然环境后，难以降解而带来的长期的深层次环境问题。其危害包括以下几个方面：

·塑料地膜废弃物在土壤中大面积残留物长期积累，造成土壤板结，影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产。

·抛弃在陆地上或水体中的塑料废弃物，被动物当作食物吞食导致死亡。

·进入生活垃圾中的塑料废弃物因质量轻、体积大，很难处理，如果将其填埋会占用大量土地，且长时间不易降解，混有塑料的生活垃圾也不适于堆肥化处理。现在社会上反映最强烈的是“视觉污染”，而对于塑料废弃物对环境的“潜在危害”，大多数人还缺乏足够认识。

“白色污染”一词在提法上不大科学、也不够严谨，但作为一种现象的描绘，作为反映广大群众对治理环境污染的关切也是可以理解的。但当前把“白色污染”一词仅指PS泡沫塑料餐具等一次性塑料废弃物也是不全面和不公平的。因为近年来开发了许多替代品如纸质、纸浆模塑、植物纤维、全淀粉基等餐饮具、它们虽是采用天然材料为原料，用后比较易腐烂降解，但由于加入了防水防油剂，又增加了其废弃物腐烂降解的难度，实践证明它们在用后回归自然需要一定的周期，而且其降解快慢又相当大程度取决于环境条件。因此对任何一类降解的一次性餐饮具、任何材质一次性制品的废弃物，均应加强收集处理，不应乱扔，才可避免新的“白色污染”重演，PS泡沫塑料餐具作为前车之鉴，应引以为戒。由此“白色污染”的确切定义应是：无论是那一类材质的一次性消费品，其废弃物如不妥善回收处理，听任其随地丢弃，由此造成对市 容景观和生态环境的污染和危害。因此，PS泡沫塑料餐具≠“白色污染”，更不是造成“白色污染”的元凶。“白色污染”的成因是管理不善及随意丢弃垃圾的人，而不属材料本身。

3.2 PS泡沫塑料餐具与有毒、有害论

关于PS泡沫塑料餐具有毒、有害论，前几年国内一些有关会议及新闻媒体炒得沸沸扬扬。

·早在1999年10月，XX晚报一则《泡沫饭盒与您“拜拜”》中：提起致癌毒素‘二噁英’，人们无不谈虎色变，殊不知目前使用的一次性饭盒在65℃以上的高温中就会产生这种物质，吃一吨热盒饭，开水冲泡一碗方便面的同时，二噁英也被身体吸收了，这实在令人不寒而栗……该信息引起极大的震惊，在全国不胫而走，相继在许多报刊上以触目惊心的标题竞相转播。

·2000年9月18日，XX日报经济版，一篇题为“白色不禁，绿色难兴”的报导中称：“发泡餐盒有害物质会遇热释放，随着食物进入人体，长期使用会影响神经中枢，并引起心律不齐，还会损害肝、肾等。

·2000年11月，北京XX报转登昆明X报一则消息：“昆明XX医院X医生称，发泡塑料餐具含有双酚，会导致男性变女性…”，该消息在广东、江苏也广为传播。

·2000年3月15日，北京市XX协会发布（权威发布）第一号拒绝使用发泡塑料餐具的消费警示：“一次性发泡餐具不易回收，不可降解，焚烧后会产生大量有害气体，当温度达到65℃以上时，有害物质将渗入食品中，会对人的肝脏、肾脏、生殖系统、中枢神经造成损害……”。

另在该协会消费服务指南第七个问题“发泡塑料包装的危害有哪些？”中指出：“发泡塑料包装在使用时，对人体健康十分有害，在温度较高时，它的内部有害物质就析出来，凝结在食品里，特别是凝结在脂肪里，人们食用后，引起肝脏和肾脏的损害，也引起人们机能变异。这种现象是已被我们科学家证明的问题。尤其方便面用发泡塑料污染更为严重，所以发泡塑料已成为我们最严重的健康杀手……。”

·2001年3月2日，北京X报，在一篇题为“您还敢吃桶装方便面吗”的文章中称：“…据专家介绍，食用一次性发泡塑料包装桶装方便面，其危害程度甚至比一次性发泡塑料餐盒还严重。…只要温度超过65℃，它所含有的双酚类等有毒物质就会析出侵入食物。如果在生产发泡塑料餐具的原料中，有害物质浓度超标，毒害就更大，会导致生殖机能失常……。”

综观上述消息，PS泡沫塑料对人体危害论，不外乎以下几种观点：

·PS泡沫塑料塑料餐具受热65℃时会产生“二噁英”强致癌物的问题；

·PS泡沫塑料餐具中含有残存单体或，65℃以上使用会释放出单体致毒的问题；

·PS泡沫塑料餐具遇热会释放出二聚体、三聚体等危害人体物质的问题；

·聚苯乙烯含双酚类，导致生殖机能失常的问题；

·PS泡沫塑料生产工艺中采用氟里昂（CFCs），会破坏大气臭氧层的问题。

为了澄清上述“有害有毒论”的问题，我们根据有关资料和数据，谈谈我们的看法：

3.2.1关于“二噁英”的问题

关于这个问题多年来许多专家、教授发表的究报告和论文，比较清楚论述了PS泡沫塑料餐具的安全性，我国有关部门也举行过多次新闻发布会、研讨会进行澄清，但至今还有一小部分人仍无休止地宣布PS泡沫塑料餐具会放出二噁英，使一些不明真相的人们继续受到蒙蔽，对PS泡沫塑料餐具的安全性抱怀疑态度。现拟从两方面列举事实予以澄清。

3.2.1.1 二噁英及其产生来源

二噁英类物质主要有三个类别。一类是“多氯化二苯并二噁英”（简称CPDD）一类是“多氯化二苯并呋喃”（PCDF），另一类是“共平面型多氯联苯类”（PCB）。其中PCDD和PCDF由于氯原子取代数目和位置的不同，而分别有75种和135种异购体，其中毒性明显的分别有7种和10种，其中以2.3.7.8四氯二苯并二恶英（TCDD）的毒性最强。PCDD、PCDF分子结构式如下：

二噁英产生所需条件：含苯环物质和含氯、溴一类物质同时存在；温度200℃以上，其产生最佳温度是270~400℃；有金属催化剂存在，如下方程式所示：

据国内外大量资料和数据介绍，“二噁英”的产生来源包括以下三个方面：

·工业生产中的部分杂质，如生产含氯有机化学品（某些农药、防腐剂、除草剂和油漆添加剂等）时，加热过程可以产生副产物二噁英杂质。

·某些产品工业化过程的副产物，如二噁英往往作为副产品和杂质的形式存在于纸浆漂白和工业冶炼过程中。

·城市垃圾由于350℃左右不完全燃烧时可产生大量“二噁英”，这是其主要来源，在发达国家中，该来源约占二噁英总生成量的90%以上。此外，使用含氯清除剂时，汽车尾气也可产生微量二噁英。

由上述二噁英的生成条件和产生源可以明显看出，PS泡沫塑料餐具与二噁英无关，因PS既不属含氯有机化合物，而在使用时，又仅在100℃以下，何以算得上高温。国外几个主要国家二噁英发生源如表2所示。

表2 国外几个主要因素二噁英发生源

3.2.1.2  PS泡沫塑料餐具不具备产生二噁英的条件

PS泡沫塑料的主要原料为聚苯乙烯（PS）、滑石粉、硬脂肪酸钙、丁烷等。PS的生产过程是苯乙烯单体在高温高压和催化剂作用下，在密封的反应釡内进行聚合反应。虽然苯乙烯属含苯环化合物，但其反应是在密封无氯条件下进行，从而无产生二噁英的条件。

PS泡沫塑料是直接采用PS材料，加入丁烷及其它助剂等，通过挤出、发泡制得，生产过程全部为物理混合过程，无化学反应。PS泡沫塑料餐具是真空热成型，成型后立即用PE薄膜袋包装后再装入纸箱中，因PS泡沫塑料餐具是与食品直接接触的容器，其卫生性能必须符合国标（GB13119-91）要求，因此，不会与外界环境接触，即使空气中存在微量含氯气体，也不会被污染。PS泡沫塑料餐具使用过程是现用现打包，在剩装热饭菜时，其温度也超不过100℃。

根据以上原料构成，工艺流程，使用过程几个环节分析，可以明显看出，PS泡沫塑料餐具在生产和使用过程中，不具备、不会产生也不可能污染会产生二噁英的物质。因此可以得出明确结论，PS泡沫塑料餐具与二噁英无关。

3.2.2 关于苯乙烯单体的问题

关于PS中含有残存单体或在65℃以上使用会释放出单体致毒的问题,多年来一直是指责PS泡沫塑料餐具有毒的主要问题之一。

3.2.2.1关于含残存单体的问题,据生产厂家提供数据,我国生产的PS是严格执行国家苯乙烯单体含量不得超过1000ppm的标准,美国食品及药物总局